關(guān)于加強工業(yè)節水工作的意見(jiàn)
為緩解我國水資源的供需矛盾，遏制水環(huán)境惡化的勢頭，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟與水資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，必須加強工業(yè)節水工作。
現提出如下意見(jiàn)：
一、深刻認識工業(yè)節水工作的重要性和緊迫性，將“節流優(yōu)先，治污為本，提高用水效率”作為工業(yè)節水工作的指導方針
（一）水資源不足已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要因素。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵要加強水資源的節約、保護和科學(xué)利用，努力提高水的利用效率。我國水資源人均占有量?jì)H為**人均水平的1/4。我國經(jīng)濟正處于快速增長(cháng)期，工業(yè)用水大幅度增長(cháng)，水資源供需矛盾將更加突出，必須從戰略上認識做好工業(yè)節水工作的重要性，切實(shí)加強工業(yè)節水工作，以保證經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。
（二）水污染形勢嚴峻，大量工業(yè)廢水直接排放是造成水污染嚴重的主要原因。目前工業(yè)取水量占**總取水量的20%，工業(yè)排放的廢水量約占廢水排放總量的49%，絕大多數有毒有害物質(zhì)都隨工業(yè)廢水排入水體，致使許多城鎮的飲用水源受到了不同程度的污染，部分水源被迫棄用，加劇了水資源的短缺。加強工業(yè)節水不僅可以緩解水資源的供需矛盾，還可減少廢水排放，改善水環(huán)境，“節流減污”是工業(yè)企業(yè)污染防治的一項重要措施。
（三）我國一方面水資源嚴重短缺，另一方面卻浪費嚴重，工業(yè)用水效率總體水平較低，與**先進(jìn)水平相比差距懸殊，國內地區間、行業(yè)間、企業(yè)間的差距也較大，跑冒滴漏等嚴重浪費水的現象普遍存在，工業(yè)節水潛力很大。
二、 2000-2010年工業(yè)節水的總體目標
工業(yè)取水年增長(cháng)率：按照**水資源供需狀況和**節水總體目標，在工業(yè)增加值年均增長(cháng)10％左右的情況下，取水量增長(cháng)控制在1.2％。
重復利用率：從目前的50%左右提高到2005年的60％；2010年達到65％。
萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量：從目前的340立方米下降到2005年170立方米，2010年降到120立方米。
在**抓好火力發(fā)電、紡織、石油化工、造紙、冶金等高耗水行業(yè)的節水工作的同時(shí)，對全部工業(yè)企業(yè)的節水工作實(shí)施指導，**推進(jìn)節水型企業(yè)建設。
三、依靠技術(shù)進(jìn)步，完善監控體系，提高工業(yè)用水效率
（一）根據水資源條件和行業(yè)特點(diǎn)，合理調整我國的產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局，優(yōu)化配置水資源。各地區尤其是缺水地區，要嚴格限制新上高耗水項目，禁止引進(jìn)高耗水、高污染的工業(yè)項目。要制定限制高耗水項目目錄及淘汰落后高耗水工藝和高耗水設備目錄。
（二）加快節水技術(shù)和節水設備、器具及污水處理設備的研究開(kāi)發(fā)。要針對高耗水行業(yè)和企業(yè)存在的問(wèn)題，組織科技攻關(guān)。**節水技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項目，應列入**和地方**技術(shù)創(chuàng )新計劃和科技攻關(guān)計劃。
（三）大力推廣工業(yè)節水新技術(shù)、新工藝、新設備。下大力氣改造落后的生產(chǎn)工藝和設備，特別是高耗水的工業(yè)企業(yè)，要增加節水技術(shù)改造資金的投入。
（四）積極推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，實(shí)現廢水資源化，鼓勵綜合利用海水、微咸水等非傳統水資源。
（五）要加快建立節水標準體系、節水技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣體系和節水設備、節水器具的研制生產(chǎn)體系，培育和發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)。
（六）要建立并實(shí)行新建、改擴建工業(yè)項目的“三同時(shí)、四到位”制度和環(huán)境影響評價(jià)制度?！叭瑫r(shí)”即工業(yè)節水設施必須與工業(yè)主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入運行；“四到位”即工業(yè)企業(yè)要做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位。對不執行“三同時(shí)、四到位”和環(huán)境影響評價(jià)制度的工業(yè)項目和企業(yè)，有關(guān)部門(mén)不予批準立項，銀行不予貸款，供水部門(mén)不予供水。
（七）新建和改擴建工業(yè)項目，在項目可行性研究報告中，應當包括用水、節水方案。要逐步建立和實(shí)施工業(yè)項目用水、節水評估和審核制度。
四、建立工業(yè)節水激勵機制
（一）要通過(guò)財政補助、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節水技術(shù)改造和廢水回用。工業(yè)企業(yè)節水技術(shù)改造國產(chǎn)設備投資的40%，可按財政部、**稅務(wù)總局財稅字[1999]290號文件有關(guān)規定，抵減當年新增所得稅。對于以廢水為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以按照財政部、**稅務(wù)總局財稅字[1994]001號文件的有關(guān)規定，減免所得稅5年。
（二）根據“取之于水、用之于水”的原則，從水資源費、超計劃加價(jià)水費等收費中提取一定比例資金，用于工業(yè)節水關(guān)鍵技術(shù)示范推廣、技術(shù)改造貼息等。
（三）發(fā)布工業(yè)節水技術(shù)改造投資導向目錄，用以推動(dòng)用水器具生產(chǎn)企業(yè)及現有高耗水行業(yè)的節水技術(shù)改造。
（四）建立節水器具和節水設備的認證制度和市場(chǎng)準入制度，清理整頓節水器具的生產(chǎn)及流通市場(chǎng)，擴大節水產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。
（五）各地區和有關(guān)部門(mén)要根據當地水資源條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，制定有利于節水工作的獎懲措施。
五、加強對工業(yè)節水工作的領(lǐng)導，強化工業(yè)節水的基礎工作
（一）各地區和有關(guān)部門(mén)要高度重視工業(yè)節水工作。各地經(jīng)貿委要在當地**的統一領(lǐng)導下，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，切實(shí)做好這項工作。部分缺水地區要**工作力度，并結合實(shí)際，制定高于**工業(yè)節水總體目標的指標。
（二）各地區和有關(guān)部門(mén)要根據本地區、本行業(yè)的特點(diǎn)，組織開(kāi)展工業(yè)節水專(zhuān)項研究，編制地區、行業(yè)的工業(yè)節水中長(cháng)期規劃及節水技術(shù)導則，組織修訂工業(yè)用水定額。
（三）各地區和有關(guān)部門(mén)要根據**、地方和行業(yè)的節水規劃及工業(yè)用水定額的要求，對高耗水、高污染行業(yè)的**企業(yè)進(jìn)行監督和考核，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)節水措施，**提高工業(yè)用水效率。要以創(chuàng )建節水型工業(yè)企業(yè)為目標，積極開(kāi)展企業(yè)節約用水活動(dòng)。
（四）各工業(yè)企業(yè)特別是高耗水企業(yè)要根據**、地方及行業(yè)節水規劃制定企業(yè)節水計劃、節水目標，并采取行之有效的節水措施。通過(guò)加強管理，挖掘節水潛力，適時(shí)開(kāi)展水平衡測試，減少“跑、冒、滴、漏”。
（五）各地區和有關(guān)部門(mén)及各工業(yè)企業(yè)，要廣泛深入地宣傳工業(yè)節水的方針政策和對可持續發(fā)展的重要意義。及時(shí)總結和推廣節水企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，按照行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)因地制宜地開(kāi)展節水管理和節水技術(shù)交流活動(dòng)，提高企業(yè)節水的技術(shù)和管理水平。
